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第23部分（第4页）

法国领事管辖的权利。一个美国外交人员总结如下：“原来的不受中国法庭

①卡罗尔？伦特编：《在华外国名人录》，上海发行，此书——我见过　1922　年版和　1925　年版——根据向

外国居民发出的调查表的答复提供了简要的传记。

管辖的基本权利已经扩大和拓宽，进而包括除条约明确规定的事务外不受中

国行政控制的权利。”①

在上海、厦门和汉口的租界会审公廨中，治外法权的范围甚至扩大到形

式上受中国法律和法律程序管辖的有关各方的争端。上海公共租界的会审公

廨，在　１８６４　年经与上海道台达成协议后成立，在没有领事代表人的情况下审

判租界内的华人犯法者，解决外国人对中国人的民事要求以及外国人或中国

人对外国人的要求，这些事情根据不同条约的规定，都是在中国人的管辖内。

由道台指定的一名中国地方官主持公廨。在那些缔约列强的国民为原告的案

件中，缔约列强有权（１８５８　年的天津条约第　１７　款规定）让外国的“陪审官”

作代表，他与中国的法官一起，将“调查案件的是非，公正地作出决定”。

甚至在会审公廨在　１９１１　年被公共租界当局接管之前，中国地方官的权力已经

大大削弱，除了纯属中国人的民事案件外，外国陪审官的影响是主要的。１８８３

年的一件判例案件结束了地方官逮捕租界中华人的权力；在　１９０３　年的著名的

《苏报》案件中，中国人从租界引渡“政治”犯的权利受到了限制；从　１９０５

年起，租界内的巡捕，而不是中国的“衙役”，执行会审公廨的命令和令状；

在辛亥革命过程中，上海的工部局支配了法庭的中国地方官的任命和薪俸；

外国的陪审官此时也正式审理中国人的民事案件。这种所谓的临时措施不论

在哪一方面都没有法律依据，完全是以外国人对中国法律诉讼手续的所谓的

不满为理由，它在　１９２６　年随着会审公廨的“移交”而归中国人控制时，才告

结束。

１９１７　年　８　月当中国站在协约国一边参加第一次世界大战时，德国和奥匈

帝国国民的治外法权权利就丧失了。与此相似的是，十月革命结束了授给俄

国人的正式特权，首先是中国政府在　１９２０　年　９　月，关闭了在汉口和天津的摇

摇欲坠的沙皇的领事馆和俄国的租界，其次是苏联政府自动放弃了治外法权

（虽然没有放弃对中东铁路的控制）。没有武力——即没有军事力量的支持，

或至少没有缔约列强的默认——治外法权制度甚至对虚弱的中国也不能维持

下去。

武装力量

军事力量使外国在华开创的事业成为现实，它在中国国土、河流和沿海

水域的不断部署，象征性地（有时实际上）构成了作为形式上正当的外交措

施后面的有力支持，这些措施不断地被运用，以维护外国人的条约权利和确

保他们人身和财产的安全。炮舰在内河和条约港口以及更大的海军船只在中

国沿海的存在，是根据　１８５８　年天津条约第　５２　款的一种很带随意性的解释，

这一款说：“英国师船，别无他意，或因捕盗驶入中国，无论何口……”１８９６

年，停泊在中国的英国海军的总吨数达　５９０００　吨，俄国的吨数接近此数，法