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第27部分（第3页）

和医学院规模较小（在　１９３６　年全年只有　１６６　名学生获医学博士的学位），因

脱离中国农村医药的需要而受到批评，但它确实成了一个具有国际水平的训

练和研究机构。

①见杰西？格雷戈里？卢兹：《中国和基督教院校，1850—1950　年》。

中国的政府机构

外国人的存在，在中央政府的三个部门是非常明显的，它们形式上虽然

隶属于中国当局，但在许多方面是在外国人的领导下，并在许多外国人担任

更重要的副职的情况下，行使实际上的自主权。它们是海关、邮政和盐务。

海关

在　１９００　年，海关归总理衙门管辖，１８６５　年起设在北京的总税务司署，

几乎每天与总理衙门接触。到　２０　世纪的头几年，海关的组织结构、职责、工

作程序及海关人员的组成，基本上都是赫德（１８３５—１９１１　年）的创造，他作

为　１８６３　至　１９０８　年的海关总税务司，独断地主持这个部门的工作。①

在赫德在华工作的　５０　年过程中，他已经积累了一定程度的个人权力和独

立性，这些在他开始任职时总理衙门是不可能想到的，而且它也肯定不会让

他得到。但是，根本不必怀疑他首先向谁效忠；在这几十年期间，总税务司

不断地对他的外籍员工强调，他们和他本人都是中国政府的雇员。但是到了

１９０６　年，赫德已　７１　岁，而且身体不佳；他的退休是近在眉睫了。在清朝进

行改革运动的十年中，要以一个同样强有力的外籍继承者代替赫德，是根本

不可能的。１９　世纪也许较为温和的“自由贸易帝国主义”，已经让位于更凶

狠的国际对抗。到了　１８９８　年，当时的整个关税收入，已经成了偿还因支付日

本战争费用和马关条约所强加的巨额赔款而签订的外国贷款的保证，从而使

海关实际上成了为外国债主要债的机构。１９０１　年，当关税收入中未用于偿付

债务的余额和条约港口　５０　里内的关卡——这时由外国税务司控制——的税

收，都用作庚子赔款的担保时，海关被视为外国利益集团的工具，于是民族

主义的不满情绪进一步地发展了。缔约列强毫不犹豫地坚持，与监督进出口

货物并加以征税以促进对华贸易一样，偿还这些外国债务，是海关存在的理

由。经清帝诏书批准的　１８９６　和　１８９８　年借款合同中的条款暗示，在债券流通

期间，海关的行政仍应保持当时的原状，同时在　１８９８　年换文的条款中，英国

以条约形式迫使中国同意，只要英国贸易占优势，总税务司将由英国臣民担

任。此外，海关还管理中国的邮政，以外国国民担任邮局的关键行政职务；

管理灯塔业务；控制中国港口的领港工作（在许多港口，这项业务已经几乎

全部由外国人掌握）；并且由于出版统计、商业和文化方面的资料，它对外

国人来说是中国唯一的情报资料机构。５０　年以后，还没有一个中国人在海关

内被任命担任负责的职务——甚至没有人担任任何条约港口的帮办。