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第46部分（第2页）

在军阀时期，北京政府的人事安排和政策反映了幕后军阀们的愿望。但

是政府不稳定的一个原因是，难于安排职务和制定政策以准确地反映军阀间

权力分配的状况，尤其是在将领们本身对他们相对的实力也不太清楚的时

候。在　１９２０　年战争之后，直系和奉系分享政权，他们起初以双方可以接受的

方式组织政府，接着便开始推推拉拉，利用政府官员和政策作为他们斗争的

棋子，直到他们终于走上战场。

１８８６　年中了进士的年老的徐世昌继续当总统。他资格老，有威望，适合

于这个职位；他和这两个派系的关系都不密切。靳云鹏任国务总理。他为张

作霖所接受，他们是姻亲；也为吴佩孚所接受，他从前是他的学生和被保护

人。靳在一年多的时间里如履薄冰，只有在和两个集团协商后才做出重要决

定。

当段祺瑞被赶出政府时，他的安福国会也被解散。总统徐世昌发布命令

按照　１９１２　年拟订来贯彻临时约法的选举法选举新国会，但是这对广州的护法

运动来说是不能接受的。按照广州的看法，新选举是多余的，因为原来的国

会任期未满。况且总统徐世昌的命令是不合法的，因为他是被安福国会这个

非法的机构选举的。南方这时已因分立而获得既得利益，分立使南方几省有

理由保持独立，并为许多国会议员提供了前途。既然只有少数议员到了南方，

１９１９　年已在那里补选了几百议员。当北京不顾南方的抗议下令重新选举时，

只有　１１　省进行选举，新议员不够法定人数，因此新国会甚至从未召开。

北京的新政府授予胜利者各种适合于他们新权势的官职，从而使他们的

掠夺合法化了。曹锟被任命为直鲁豫巡阅使。数省巡阅使——有时称为“总

督”——实际上任命所辖各省督军。张作霖已经是满洲的巡阅使，又被委兼

任蒙疆经略使，使张在内蒙的活动合法化了。

吴佩孚委为直鲁豫巡阅副使，这个职位对曹的一个下级来说是适当的，

但对一个独立的军阀来说是不够的。吴把他的司令部设在河南，似乎对该省

已保持完全控制。此外他于　１９２１　年取得湖北省，所用的方式充分说明了同一

集团的军阀之间的矛盾。依附直系已有几年的王占元是湖北督军。１９２１　年当

联省运动接近其高峰时，湖北的政治家们要求该省制订自己的宪法并建立民

主政府。联省运动远远领先的湖南的督军自称是一支军队的总司令，要从一

个非联省分子的控制中把湖北解救出来。王占元请求吴佩孚援助。但是吴佩

孚在王被打败之前并不给予援助，然后他的军队才进入湖北把湖南军队赶

走。吴自己得到了湖北。吴佩孚渐渐成了直系的真正军事领袖。

吴继续组织五个长江省份的联盟以防外部入侵和内部纷扰。满洲的张作

霖和广东的孙逸仙都感到直系势力扩张的威胁，于是联合反对吴。张利用

１９２１　年末北京政府的财政危机以他自己挑选的人梁士诒取代靳云鹏。吴佩孚