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第1031部分（第2页）

实际上这一次发生的事件让人感觉有些尴尬。尽管国内的《食品添加剂使用卫生标准》，禁止把工业原料作为食品添加剂使用，但由于苏丹红不是食品添加剂，因此常规检测项目中并未列入苏丹红这一项，而在制定食品标准时也没有考虑到企业会使用工业原料。

因此这几年间从来没有进行过苏丹红的检测，也没有任何单位提出过进行苏丹红检测的申请。类似苏丹红的例子还有，蛋糕上的鲜奶油可以数天不化，实际是蛋糕中使用了过量的添加剂，但目前国家标准中对蛋糕油的主要成分的使用范围和使用量却并没有限制。

而另据有关部门统计，国内加工食品标准采用国际食品法典委员会标准的只有一成，采用国际标准化组织食品技术委员会标准的只有四成。与此同时，有八成的国家标准为非强制性的推荐标准，监控力度不大。

针对目前标准多而重复的现象，有关部门表示将进行优化标准结构的标准整合，同时将承担修订番茄、桃、蘑菇、咸牛肉、午餐肉等五项罐头产品国际标准，并制定绿茶、酿造酱油和酿造食醋等国际标准，研究修订特殊膳食食品和乳制品标准，主要有婴幼儿食品标准、老年人食品标准和乳制品通则等。

对于政府方面的这些做法，范无病是持肯定态度的，他跟老爸范亨说，“有标准可依，总比没有标准可依要好，有详细的标准可依，显然要比有含混的标准可依更为有效。实际上这一次的事情也表明，有一些行业确实需要下大力气进行整顿了，就像是原先计划体制下的很多部门，已经无法在适应新时代的需要，该撤并的就要撤并，该新增的就要新增，权力交替是难免的。”

范亨听了儿子的话就说道，“高层确实有这个意思，大部委的呼声很高，我想不用多久，你就能够看到变化了，而且这个变化会比较大。”

第一千一百四十九章　大小部委之争

关于大部委的话题。事实上早就在提，不过是此时有一次被大家给惦记上了而已。

所谓的大部委制度就是大部门体制，按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

“这一次出现的苏丹红事件，再一次让人们把目光转移到了大部委制度上。”范亨对儿子范无病说道，“职能交叉只会降低行政效率，正如你所说的虱子多了不咬人，因此高层也在动脑筋，打算精简一下机构，不过大概也要到明年政府换届之后才能够定下来了，但是很显然，这又是一场权利博弈。”

范无病点头表示道，“这很容易理解，事实上每一次改革都是利益的再分配。”

因为没有几个月就要政府换届了，所以和换届人事有关的一个话题最近也热起来了。就是部委调整的问题，说是要建大部委。

现在的国务院在建国的时候叫政务院，一九五四年才改名叫国务院，机构设置模仿苏联，和老大哥对口。现在的国务院说有二十八个部委，其实也有七十八个机构，当然不算历史上规模最大的，但确实也够多的。

一九六一年到一九六四年，国务院精简机构，清理出去八十一万人，可见当时人数之庞大。到一九八一年的时候，国务院机构达到一百个，因此一九八二年又开始精简。

反正，国务院的机构就是不断地加加减减，膨胀再精简，精简再膨胀。

不过，变来变去，苏联模式的老底子却没变。现在市场经济了，经济状况和社情民情都发生了很大的变化，再用这些老底子来管事儿，花钱不说，只怕不对口，事情办不好。

各大部委是国务院的组成机构，如果用外国人的眼光来看，部长们都算是内阁成员，且不说其下设机构，就部委的设置来说应该有其规则。行政学原理说起来太复杂了，简单的说，部委设置应该有两个原则，一是规模大体相当，就是管事的领域应该差不太多；二是一件事情应该由一个部门管理，不应该拆成太多的部门，这个原理和管理一家公司差不多。

“举个例子，财政部管政府的支出，但不管国有资产，国有资产怎么办？现在成立了一个特设机构叫国有资产监督管理委员会来管，但这个机构只管资产，不管企业，企业由新成立不久发改委来管，奇怪吧？一件事情被切成了几段儿，分别有不同的部门来管。”范亨向儿子举例说明道，“还有，国内有铁道部管铁路，再有个交通部管公路和水运，可是管航空的却是个副部级的民航总局，这就不对称了。又是把一件事情切成几段儿，是否可以成立一个管理水陆空交通工具的部门呢？这样可以协调管理全国的交通。才有战略管理的样子。”

诸如此类的例子还有很多，比如说建设部管盖房子，但不管土地，土地由国土资源部负责。这两个部不打架才怪呢，一个要用地，一个要守住农业用地，怎么协调也合不来嘛。

再说管人的部门，人事部管干部、劳动和社会保障部管劳工、计生委管生育和民政部管慈善福利，这种设置很计划经济，完全可以合并在一起，取一个比较正式的名称，如内务部，或者是人口发展部，专管中国的人口战略和政策问题。

还有管干部的部门，部委里面有人事部管调动，再来个监察部管监督，直属机构里面有个预防腐败局反腐败，最高检察院里面有反贪局管抓人，这样设置是否太重复了呢？

国务院现在最大的部门不是排位第一的外交部，而是发改委。

这个部门是原来的国家计委的老底子，是典型的计划经济的大本营，先合并了原来的许多行业管理部门，比如冶金部、纺织部、煤炭部、轻工业部，后来又合并了国家体改委，堪称史上第一大部，算得上一个小国务院。

现在的发改委管三件事情，一是宏观经济，二是行业政策，三是国有企业。当然。它也管经济改革的事情，但管事太多，改革的事却忙少了。

发改委是个超级部，电信行业它不管，由信息产业部来管，顺便也管互联网。现在对于互联网这一块儿的发展预期很高，所以有人建议把发改委和信息产业部放在一起，成为工信部，但是这就如同大象和蚂蚁并肩，差别也太大了，难怪有人对此冷嘲热讽。

另外，还有一个部管的地盘大，就是农业部，按照国务院的条例，农业部主管农业与农村经济发展，就是说，“农、林、牧、副、渔”里面除了“林”之外农业部全管。这个“林”归谁管呢？归一个副部级单位：林业局管。

林业局原来也是一个部，管种树，也管砍树，但砍树的工作比种树干得好。后来实行封山育林的政策，林业部只剩下了种树的工作，便改成了林业局。

其实现在山都交给农民种树了，何必另外设林业局。直接并到农业部统一管理，可以统称农村部。中国把农村问题叫做“三农”问题，这是有道理的，“三农”指的是农业、农民、农村，应该把这三方面整合在一个部门里面，统一管理，才能管好。

当然，还有一些现在看来相当怪异的部门，比如外国专家局。

“在以前，外国专家很重要，是?